Решения Кодекси, споразумения и други Становища Декларации Актове за публично обсъждане Защита на личните данни Невръчени актове
СЕМ за потребителите
Публичен регистър
Връзка със СЕМ
Решение на СЕМ № 15-00-63 от 20.11.2003 г.
Начало » Актове на СЕМ » Решение на СЕМ № 15-00-63 от 20.11.2003 г.
26 Ноември 2003
РЕШЕНИЕ
№ 15 – 00 - 63
София, 20.11.2003 г.
Съветът за електронни медии на свои заседания, проведени на 10.11.2003 г., 13.11.2003г. и на 20.11.2003 г. обсъди нарушения на условията на издадената лицензия за радиодейност на “Агенция Нова – М” ЕООД (наименование на програмата “Радио НЕТ”), като в съотвествие с правомощията си по ЗРТ образува производство по издаване на административен акт: решение за издаване на задължителни указания по изпълнение на лицензията.
За да постанови решението си, Съветът за електронни медии прие за установено следното:
І. От фактическа страна
1. “Агенция Нова - М” ЕООД притежава индивидуална лицензия № 431-00259 от 11.01.2001 г. за създаване и разпространение на радиопрограма с наименование на програмата “Радио НЕТ” с местен обхват – гр.София.
Съветът обсъди и прие доклад от Румян Петров – и.д.началник отдел “Радиомониторинг” относно резултати от проведен съгласно решение на СЕМ мониторинг по спазване условията на индивидуалната (т.нар.програмна) лицензия от “Агенция Нова – М” ЕООД.
Длъжностното лице е констатирало следното:
Радиооператорът не достига нито един от заложените обеми предавания с насоченост към инвалиди и други групи в неравностойно положение:
Новини – достигнати 1,66% от дневното програмно време при изискване не по-малко от 50 на сто( т.6.3.1 от лицензията);
Актуални предавания – достигнати 9,40% (или 10,53%) от седмичното програмно време при изискване не по-малко от 70 на сто(т.6.3.2 от лицензията);
Предавания, подпомагащи интеграцията на групи в неравностойно положение и на рискови групи – достигнати 6,25% (или 6,65%) от месечното програмно време при изискване не по-малко от 75 на сто(т.6.3.6 от лицензията).
Индивидуалната лицензия съдържа следните условия:
“т.6.3 Лицензираният е длъжен да предостави за разпространение:
6.3.1 Новини- не по-малко от 7 на сто от дневното програмно време.
Лицензираният се задължава не по-малко от 50 на сто от дневното програмно време да бъде за новини с насоченост към инвалиди и други групи в неравностойно положение;
6.3.2. Актуални предавания – не по-малко от 18 на сто от седмичното програмно време.
Лицензираният се задължава не по-малко от 70 на сто от седмичното програмно време да бъде за актуални предавания с насоченост към инвалиди и други групи в неравностойно положение;
6.3.6. Предавания, подпомагащи интеграцията на групи в неравностойно положение и на рискови групи – не по-малко от 75 на сто от месечното програмно време.”
С писмо на СЕМ (изх. № 07-02-136/10.11.2003 г.), получено от управителя на “Агенция Нова-М”ЕООД г-н Антон Митов на 13.11.2003 г., в съответствие с разпоредбата на чл.11, ал.1 от ЗАП е дадена възможност на оператора да представи писмени обяснения и възражения. Такива до момента не са постъпили в Съвета за електронни медии.
2. Съгласно решение на Съвета за електронни медии от 07.02.2002 г. отдел “Радиомониторинг” към СЕМ е извършил двуседмичен мониторинг на програмата на Радио “НЕТ” за периода 11.02.2002 – 24.02.2002 г. Изводите от проведения мониторинг са: “ В наблюдавания период в програмата на радио “НЕТ” са спазени голяма част от заложените в лицензията характеристики, но изпълнението на изискването за предоставяне на 75 на сто от месечното програмно време за предавания, подпомагащи интеграцията на групи в неравностойно положение и на рискови групи, е все още далеч от очакваното.”
На 21.03.2002 г. СЕМ е провел среща с радиооператора, като го е информирал, че следва да изпълнява условията на лицензията.
ІІ. От правна страна
Разпоредбата на чл. 110 ал.1 от ЗРТ определя съдържанието на лицензията, като т.7 от същия текст посочва техническите и други изисквания към програмите. Към тези други изисквания към програмите следва да бъдат включени т.нар. програмни характеристики, посочени в лицензията за радиодейност.
В съответствие с разпоредбата на чл. 117 от ЗРТ съответните длъжностни лица на Съвета за електронни медии са костатирали нарушения на условията на лицензията.
Създаваната и предоставяна за разпространение от “Агенция Нова-М” ЕООД програма “Радио НЕТ” на практика не достига заложените в лицензията за радиодейност програмни характеристики, относно предаванията с насоченост към инвалиди и други групи в неравностойно положение. Оттам се стига и до нарушаване на условията на лицензия № 431-00259/11.01.2001 г. (т.6.3.1, т. 6.3.2 и т. 6.3.6 от лицензията).
Тази уникалност, специфика и тематична насоченост на програмата, представена от “Агенция Нова-М” ЕООД, е мотивирала и НСРТ при постановяване на решението си за издаване на индивидуалната лицензия (т.нар. програмна лицензия) - т. 6.3.11.
Като не изпълнява условията на индивидуалната лицензия, “Агенция Нова – М” ЕООД нарушава грубо един от основните принципи за осъществяване на радиодейност, а именно гарантираното право на информация на онази част от обществото, обхващаща т.нар. “групи в неравностойно положение” ( чл. 10, ал.1 т.2 от ЗРТ). Правото да се търси и получава информация е установено в Конституцията на РБългария и касае всички граждани. Групите в неравностойно положение като част от нашето общество се нуждаят от особено внимание и специфична информация. В тази връзка следва да се има предвид, че когато “Агенция Нова-М” ЕООД е кандидатствала за лицензия, в представената програмна концепция са заявени намерения за популяризиране на постиженията в труда и творчеството на инвалиди, за широко използване на художествени аудиозаписи от богатия фонд на Съюза на слепите и на другите организации на инвалидите. “Предвиденият в концепцията “ненатрапчив, дозиран акцент върху проблематикава на инвалидността, социалната закрила, труда, здравната превенция” е затиснат от политичаска и друга тематика и е толкова ненатрапчив, че едва се забелязва .”( доклад на Румян Петров).
Съветът за електронни медии взе предвид и факта, че на 21.02.2002 г. е проведена среща с “Агенция Нова-М” ЕООД , на която операторът е уведомен, че е констатирано неизпълнение на условията на лицензията в частта, свързана с групи в неравностойно положение. След като операторът повече от една година продължава да не изпълнява условията на лицензията, то Съветът приема, че това нарушение на принципа на гарантиране правото на информация е грубо. Поради това на оператора следва да се даде срок за отстраняване на нарушението, като след изтичането му СЕМ може да предприеме и други действия, включително да пристъпи към отнемане на лицензията.
От “Агенция Нова-М” ЕООД не са постъпили възражения и обяснения във връзка с констатираните нарушения.
Предвид изложеното и на основание чл. 32 ал.1 т.12 от Закона за радиото и телевизията СЪВЕТЪТ ЗА ЕЛЕКТРОННИ МЕДИИ
РЕШИ:
УКАЗВА на “АГЕНЦИЯ НОВА – М” ЕООД (наименование на програмата “РАДИО НЕТ”), радиооператор по смисъла на ЗРТ, притежаващ индивидуална лицензия № 431 – 00259 от 11.01.2001 г., да спазва безусловно т.6.3.1., т.6.3.2. и т.6.3.6.на същата лицензия.
ОПРЕДЕЛЯ 45 (четиридесет и пет) -дневен срок за изпълнение на посочените по-горе указания.
На основание чл. 123, ал.1, изречение второ от ЗРТ отправя до оператора писмено предупреждение за отстраняване на нарушението в посочения по-горе срок, в противен случай Съветът за електронни медии ще предприеме съответните действия съгласно ЗРТ и т.12.8 от индивидуална лицензия № 431-00259/11.01.2001 г.
Решението подлежи на обжалване пред Върховен административен съд на Република България чрез Съвета за електронни медии в 14-дневен срок от датата на съобщаването му.
ПРЕДСЕДАТЕЛ НА СЕМ:
(Райчо Райков)
№ 15 – 00 - 63
София, 20.11.2003 г.
Съветът за електронни медии на свои заседания, проведени на 10.11.2003 г., 13.11.2003г. и на 20.11.2003 г. обсъди нарушения на условията на издадената лицензия за радиодейност на “Агенция Нова – М” ЕООД (наименование на програмата “Радио НЕТ”), като в съотвествие с правомощията си по ЗРТ образува производство по издаване на административен акт: решение за издаване на задължителни указания по изпълнение на лицензията.
За да постанови решението си, Съветът за електронни медии прие за установено следното:
І. От фактическа страна
1. “Агенция Нова - М” ЕООД притежава индивидуална лицензия № 431-00259 от 11.01.2001 г. за създаване и разпространение на радиопрограма с наименование на програмата “Радио НЕТ” с местен обхват – гр.София.
Съветът обсъди и прие доклад от Румян Петров – и.д.началник отдел “Радиомониторинг” относно резултати от проведен съгласно решение на СЕМ мониторинг по спазване условията на индивидуалната (т.нар.програмна) лицензия от “Агенция Нова – М” ЕООД.
Длъжностното лице е констатирало следното:
Радиооператорът не достига нито един от заложените обеми предавания с насоченост към инвалиди и други групи в неравностойно положение:
Новини – достигнати 1,66% от дневното програмно време при изискване не по-малко от 50 на сто( т.6.3.1 от лицензията);
Актуални предавания – достигнати 9,40% (или 10,53%) от седмичното програмно време при изискване не по-малко от 70 на сто(т.6.3.2 от лицензията);
Предавания, подпомагащи интеграцията на групи в неравностойно положение и на рискови групи – достигнати 6,25% (или 6,65%) от месечното програмно време при изискване не по-малко от 75 на сто(т.6.3.6 от лицензията).
Индивидуалната лицензия съдържа следните условия:
“т.6.3 Лицензираният е длъжен да предостави за разпространение:
6.3.1 Новини- не по-малко от 7 на сто от дневното програмно време.
Лицензираният се задължава не по-малко от 50 на сто от дневното програмно време да бъде за новини с насоченост към инвалиди и други групи в неравностойно положение;
6.3.2. Актуални предавания – не по-малко от 18 на сто от седмичното програмно време.
Лицензираният се задължава не по-малко от 70 на сто от седмичното програмно време да бъде за актуални предавания с насоченост към инвалиди и други групи в неравностойно положение;
6.3.6. Предавания, подпомагащи интеграцията на групи в неравностойно положение и на рискови групи – не по-малко от 75 на сто от месечното програмно време.”
С писмо на СЕМ (изх. № 07-02-136/10.11.2003 г.), получено от управителя на “Агенция Нова-М”ЕООД г-н Антон Митов на 13.11.2003 г., в съответствие с разпоредбата на чл.11, ал.1 от ЗАП е дадена възможност на оператора да представи писмени обяснения и възражения. Такива до момента не са постъпили в Съвета за електронни медии.
2. Съгласно решение на Съвета за електронни медии от 07.02.2002 г. отдел “Радиомониторинг” към СЕМ е извършил двуседмичен мониторинг на програмата на Радио “НЕТ” за периода 11.02.2002 – 24.02.2002 г. Изводите от проведения мониторинг са: “ В наблюдавания период в програмата на радио “НЕТ” са спазени голяма част от заложените в лицензията характеристики, но изпълнението на изискването за предоставяне на 75 на сто от месечното програмно време за предавания, подпомагащи интеграцията на групи в неравностойно положение и на рискови групи, е все още далеч от очакваното.”
На 21.03.2002 г. СЕМ е провел среща с радиооператора, като го е информирал, че следва да изпълнява условията на лицензията.
ІІ. От правна страна
Разпоредбата на чл. 110 ал.1 от ЗРТ определя съдържанието на лицензията, като т.7 от същия текст посочва техническите и други изисквания към програмите. Към тези други изисквания към програмите следва да бъдат включени т.нар. програмни характеристики, посочени в лицензията за радиодейност.
В съответствие с разпоредбата на чл. 117 от ЗРТ съответните длъжностни лица на Съвета за електронни медии са костатирали нарушения на условията на лицензията.
Създаваната и предоставяна за разпространение от “Агенция Нова-М” ЕООД програма “Радио НЕТ” на практика не достига заложените в лицензията за радиодейност програмни характеристики, относно предаванията с насоченост към инвалиди и други групи в неравностойно положение. Оттам се стига и до нарушаване на условията на лицензия № 431-00259/11.01.2001 г. (т.6.3.1, т. 6.3.2 и т. 6.3.6 от лицензията).
Тази уникалност, специфика и тематична насоченост на програмата, представена от “Агенция Нова-М” ЕООД, е мотивирала и НСРТ при постановяване на решението си за издаване на индивидуалната лицензия (т.нар. програмна лицензия) - т. 6.3.11.
Като не изпълнява условията на индивидуалната лицензия, “Агенция Нова – М” ЕООД нарушава грубо един от основните принципи за осъществяване на радиодейност, а именно гарантираното право на информация на онази част от обществото, обхващаща т.нар. “групи в неравностойно положение” ( чл. 10, ал.1 т.2 от ЗРТ). Правото да се търси и получава информация е установено в Конституцията на РБългария и касае всички граждани. Групите в неравностойно положение като част от нашето общество се нуждаят от особено внимание и специфична информация. В тази връзка следва да се има предвид, че когато “Агенция Нова-М” ЕООД е кандидатствала за лицензия, в представената програмна концепция са заявени намерения за популяризиране на постиженията в труда и творчеството на инвалиди, за широко използване на художествени аудиозаписи от богатия фонд на Съюза на слепите и на другите организации на инвалидите. “Предвиденият в концепцията “ненатрапчив, дозиран акцент върху проблематикава на инвалидността, социалната закрила, труда, здравната превенция” е затиснат от политичаска и друга тематика и е толкова ненатрапчив, че едва се забелязва .”( доклад на Румян Петров).
Съветът за електронни медии взе предвид и факта, че на 21.02.2002 г. е проведена среща с “Агенция Нова-М” ЕООД , на която операторът е уведомен, че е констатирано неизпълнение на условията на лицензията в частта, свързана с групи в неравностойно положение. След като операторът повече от една година продължава да не изпълнява условията на лицензията, то Съветът приема, че това нарушение на принципа на гарантиране правото на информация е грубо. Поради това на оператора следва да се даде срок за отстраняване на нарушението, като след изтичането му СЕМ може да предприеме и други действия, включително да пристъпи към отнемане на лицензията.
От “Агенция Нова-М” ЕООД не са постъпили възражения и обяснения във връзка с констатираните нарушения.
Предвид изложеното и на основание чл. 32 ал.1 т.12 от Закона за радиото и телевизията СЪВЕТЪТ ЗА ЕЛЕКТРОННИ МЕДИИ
РЕШИ:
УКАЗВА на “АГЕНЦИЯ НОВА – М” ЕООД (наименование на програмата “РАДИО НЕТ”), радиооператор по смисъла на ЗРТ, притежаващ индивидуална лицензия № 431 – 00259 от 11.01.2001 г., да спазва безусловно т.6.3.1., т.6.3.2. и т.6.3.6.на същата лицензия.
ОПРЕДЕЛЯ 45 (четиридесет и пет) -дневен срок за изпълнение на посочените по-горе указания.
На основание чл. 123, ал.1, изречение второ от ЗРТ отправя до оператора писмено предупреждение за отстраняване на нарушението в посочения по-горе срок, в противен случай Съветът за електронни медии ще предприеме съответните действия съгласно ЗРТ и т.12.8 от индивидуална лицензия № 431-00259/11.01.2001 г.
Решението подлежи на обжалване пред Върховен административен съд на Република България чрез Съвета за електронни медии в 14-дневен срок от датата на съобщаването му.
ПРЕДСЕДАТЕЛ НА СЕМ:
(Райчо Райков)